开party做保护?你不知道的「社区潜规则」


机构组织山水自然保护中心
作者自然观察团队
发布日期2018-09-01
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社区保护的“潜规则”(一)中我们说过社区调查是广义社区动员的一部分,那到底什么是社区动员?为什么要进行社区动员?怎么进行社区动员?它与社区保护有什么关系呢?

社区动员是使社区成员对社区存在的问题进行分析,在问题和对策方面达成共识,而且也是众多保护行动能否得到社区认同和实施的分水岭,社区动员在推动社区保护中起着承上启下的作用,是社区信息公开和共同决策的过程。


什么是社区动员?

先来说说“社区”的概念。"社区"是熟人社会,个体或者群体之间存在互动且比较稳定的关系,往往社区成员有共同使用资源和决策的权利,所以社区成员是社区工作最重要的利益相关者,是社区保护的主体。这决定了要做社区动员,而不是发展个人行动。

与周边森林资源息息相关的农村社区。拍摄/郭思宇

因此在社区开展集体性的保护行动时,就需要开展社区动员。社区动员可以使社区成员对社区公共事务形成共识,使社区成员平等地接受某个决议或信息,形成认可和支持;同时在这一过程中赋予社区成员发言权、分析权以及决策权,鼓励社区成员参与社区公共事务的全过程。


社区动员的目的和内容?

如果说社区调查是外来者带着目的和需求进入社区的行为,那么社区动员就是一场村里面的大趴体,是一场基于各利益相关者的协调与资源碰撞的大碰撞,是社区内部的集体行动。

从短期来看,社区动员是为了让社区成员参与行动起来,顺利推动项目的实施,完成项目目标;从长期来看,其实质是促进社区中人的转变和发展,在项目结束后,社区成员有意愿和能力识别社区发展面临的问题,并寻求资源来解决这些问题。

关坝村妇女们社区大会后的party。拍摄/李梦姣

因此,社区动员的基本内容就是协调社区中不同利益相关者之间的关系,从而建立对问题、解决问题前景、解决问题的方法与途径这三个方面的共识。这一共识,可能是社区精英与社区成员的共识,也可能是不同利益群体之间的共识,亦或者是社区与外部介入力量的共识。

在很多情况下,社区要达成比较完整的共识是很困难的,但关键是取决于什么决策形式,以及谁参加了决策。通常,一个能够得到各方尤其是社区认可的决策,必须通过社区大会或者社区代表大会的形式进行公开透明和民主决策。

雅江人兽冲突社区补偿大会上达成的补偿共识。拍摄/李良衡


怎么做社区动员工作?

首先在达成共识的过程中需要遵守一些原则,以确保社区动员工作的顺利开展。

参与式原则,强调社区内不同群体(或代表)参与社区的讨论和行动;信息共享原则,保证各利益相关者关于行动和意图信息的共享;不伤害原则,不能撕裂村子,需要避免社区不同群体间利益关系激化冲突;协助原则,社区工作者不能代表社区发声,帮社区做决定,更多需要以协助的方式参与到社区讨论和动员工作中。

雅江人兽冲突社区补偿大会。拍摄/李良衡

具体的社区动员常用方法有:

1.社区愿景

我们需要知道社区成员对未来构想的样子,这是社区动员的潜在动力。

由社区代表共同讨论,协助者帮助绘制的关坝村愿景图。绘图/冯艳秋

2.GAP分析

当明确了社区愿景后,就可以和社区一起梳理分析出愿景和现状之间的差距,从而形成社区对问题和对解决问题途径的共识。

3.社区精英培训

可以首先了解社区精英眼里的问题,了解社区的基本情况和需求,征求精英的意见;

其次对社区精英进行培训,转变社区精英的想法,使其主动产生转变的意识;

最后社区精英与合作伙伴的沟通,确认问题,商定社区动员的基本内容。

熊耳村森林经营规划社区精英培训。拍摄/李良衡

4.多方参与的社区大会

外来力量和社区精英之间达成共识与社区成员之间互相协商。如果发生严重的分歧,则通过民主投票,确定社区最想要做的事情,通过社区大会使社区精英与合作者的愿景变成全村的愿景,确定全村都认同、关心的社区问题和需求,共同确定并形成解决路径。

雅江野生动物肇事补偿村民大会。摄影 / 李良衡

关坝保护小区的建立过程就是一个社区动员的过程,最早追溯到2014年11月,山水召集关坝沟重要的利益相关者(关坝村、养蜂合作社、林业局、乡政府、林发司、王朗保护区等)坐到一起开保护小区的可行性研讨会。

接下来,协助村上开一事一议的会议,村内部对保护小区是否建设达成共识。第三步,协助保护小区主要管理人员编制保护小区管理计划,历时6个月,最终以社区大会的形式,以管理小组成员为主体,用12张大白纸向全体村民介绍保护小区建立后的利与弊,和每个村民的关系。

第四步,公开选举和巡护队员的公开招募,村民投票最终选出村民认同的管理人员,对保护小区进行管理。第五步,协助保护中心与乡政府和平武县林发司签订托管和共管协议,对各自的责权利以协议的形式达成共识并固定下来。

至此,保护小区得到社区、乡政府、林业部门的认可,对愿景、管理计划、人员、资金等达成共识,开始以社区为主体的正常运转。

关坝保护小区管理规划讨论会。拍摄/李良衡


关坝保护小区社区动员大会。拍摄/冯杰


社区动员与社区保护的关系是什么?

社区保护离不开社区的集体行动,单靠社区精英是没办法解决保护的问题,因此不仅要团结社区内部应对外部威胁,而且要有具有共识性的内部社区规则,才能让社区保护有效和持续。所以,社区集体行动离不开社区动员,协助社区内部和利益相关者达成对保护目标、保护面临的问题以及解决问题的办法和途径达成共识,是社区保护行动的基础。

(文章的整理与撰写部分来自于田犎老师在协议保护会议上的讲解,感谢田犎老师。)


作者介绍


撰文 / 山水自然保护中心 何海燕

编辑 / 山水自然保护中心 彭聪(实习)