国家公园 新的保护地形式


机构组织山水自然保护中心
作者自然观察团队
发布日期2018-12-06
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1872年,美国通过国会立法,创立了世界上第一个国家公园——黄石公园。又在1916年通过立法成立了国家公园管理局,这标志着现代国家公园体系规范化建设的正式开端。至2016年止,美国的国家公园体系已经包含了409个不同大小区域,覆盖全美50个州约34万平方公里区域,其中国家公园为59个。

美国黄石国家公园

图源 / Yellowstone National Park


我国直到2013年,才由中央提出开始建立国家公园体系。2016年3月,中国中央办公厅、国务院办公厅正式印发《三江源国家公园体制试点方案》。2016年3月,中办国办正式印发《三江源国家公园体制试点方案》,我国首个国家公园体制试点全面展开。2016年9月,中央机构编制委员会办公室正式批复成立三江源国家公园管理局。自此,三江源国家公园管理局正式成立,统一行使自然资源资产所有权。


截止今年为止,我国共规划或建立有10个试点国家公园,分别是三江源国家公园、湖北神农架国家公园、浙江钱江源国家公园、福建武夷山国家公园、湖南南山国家公园、云南香格里拉普达措国家公园、北京长城国家公园、祁连山国家公园、东北虎豹国家公园和大熊猫国家公园,涉及12个省份。

三江源国家公园

图源 / 三江源国家公园管理局


东北虎豹国家公园是属于中央直接管理的国家公园。2017年东北虎豹国家公园管理局在长春挂牌成立,下设十个分局,6个位于吉林省,4个位于黑龙江省。设立东北虎豹国家公园的目的是有效保护和恢复东北虎豹野生种群,实现其在我国境内稳定繁衍生息;有效解决东北虎豹保护与人的发展之间矛盾,实现人与自然和谐共生;有效推动生态保护和自然资源资产管理体制创新,实现统一规范高效管理。


东北虎豹国家公园的规划不同于传统自然保护区的三区分布,为了体现国家公园的全民公益性和国家代表性,以保护物种为导向,再结合现实条件,虎豹公园进行的是动态的区域划分。具体分为核心保护区、特别保护区、恢复扩散区和镇域安全保障区。

东北虎豹国家公园功能区划图

图源 / 东北虎豹国家公园总体规划2017—2025 年

(征求意见稿)


2018年10月29日,大熊猫国家公园管理局在成都挂牌成立。四川、陕西、甘肃三省林业厅分别加挂大熊猫国家公园四川、陕西、甘肃管理局牌子。为学习借鉴东北虎豹国家公园建设的先进经验,通过学习交流提升甘肃白水江国家级自然保护区创新大熊猫国家公园管理机制,提升科研监测和公益林管理水平。山水自然保护中心冯杰、黄建、严志文与甘肃白水江国家级保护区刘万年等12人,共15人,前往北京师范大学和东北虎豹国家公园进行学习考察。


第一天,前往位于北京师范大学的国家林业草原局(国家公园管理局)东北虎豹监测与研究中心。由冯利民老师对东北虎豹国家公园的监测网络体系进行了全面的讲解。下午,前往清华大学和北京林业大学就国家公园体制机制改革和管理进行了交流学习。

北京师范大学冯利民老师

正在讲解东北虎豹国家公园所使用的监测巡护系统


第二天,团队前往位于长春的东北虎豹国家公园管理局,由管理局张陕宁副局长主持介绍。观看了东北虎豹国家公园管理局的总结汇报演片,实际操作演示了整个监测系统网络的各个功能,包括动物监测、巡护管理、防火监控、道路监控和基础数据等的展示。最后团队和管理局就国家公园建设的相关问题进行了讨论,包括建设中遇到的困难,如何进行的解决以及未来的工作重点等方面。

考察人员正在观看东北虎豹国家公园管理局的总结汇报演片


下午,前往东北虎豹国家公园的技术支撑单位——中林信达(北京)科技信息有限公司的长春分公司。由中林信达的的工程师讲解了在东北虎豹国家公园所采用的林业监测系统的各种优势和特点。白水江保护区管理局向工程师咨询了就白水江保护区地势的问题对监测网络的影响。

中林信达的工程师

正在讲解东北虎豹国家公园所采用的林业监测系统


最后,前往东北虎豹国家公园下辖的保护站之一—珲春保护站。由保护站保护处高处长陪同介绍了保护站的具体工作。


东北虎豹国家公园成立一年以来,为了实现生物多样性的监测目标,在北京师范大学和中林信达公司的技术支撑下从500平方公里的试点位置开始逐步建立了空天地的监测巡护网络。该监测网络已经取得了重大成果,基本摸清了分布在我国的东北虎豹数量和分布(野生东北虎至少有27只、野生东北豹至少有42只)、威胁来源等,而且做到了足不出户的实时监控。


如今,监测技术快速发展,技术方面已经不再是制约保护工作的主要因素。相对而言,科学有效的管理体制,健全的法律法规才是影响保护工作的重要方面。在未来,需要摸索新的管理制度、监测方法来对国家公园进行更加科学有效的监测管理。既能保护目标物种,又能促进社区同步发展。


美国的国家公园体系经过了100多年的发展,已经具备了完善且科学的管理机构,配以完整统一的法律体系,而且还有广泛全面的公众参与机制和成熟的志愿者服务体系。中国的国家公园体系才刚刚开始建立,差距是肯定存在的,我们应该正视差距,借鉴经验,再结合自身情况定制符合自身国情的国家公园体系,以更好地实现国家公园的生态保护目标及全民参与的宗旨。


未来,山水自然保护中心等环保非政府组织又将怎样参与到生物多样性保护工作和国家公园的社区工作当中,这又是一个值得探讨的话题。



作者介绍


撰文、供图 / 山水自然保护中心 黄建

编辑 / 山水自然保护中心 彭聪(实习)




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